加快推进教育科技人才一体化发展战略

　　来源：人民政协报

　　作者：徐晓明

　　教育、科技、人才是国家发展的基础性、战略性支撑。教育是根本，科技是关键，人才是基础，三者互为支撑、协同共进。党的二十大报告强调：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”党的二十届三中全会明确提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。面对这一复杂的系统工程，亟须加强一体化布局的顶层设计和系统架构，抓好关键环节的优化设计，破除阻碍教育发展、科技进步、人才培养与使用等环节一体化的体制机制弊端，实现教育、科技、人才一体化协同发力。

　　▶▶▶ 教育科技人才一体化发展的核心内涵与战略定位

　　教育发挥着推动人才涌现和科技自立自强的基础性、先导性、全局性作用。教育的基础性作用体现在科技知识传播和基础人才培养、科技知识创造和高端人才培育以及科技知识应用和人才用好用活等方面。回顾中国共产党百年奋斗历程，党领导人民建立了社会主义教育制度，扩大了人民群众的入学机会；培养国家建设所需人才，推动了各项事业快速发展；加强教师队伍建设，教师整体素质逐步提高；完善教育布局与结构，教育发展更加均衡；鼓励教育探索与研究，形成丰硕理论与实践成果。

　　科技是第一生产力。马克思指出“生产力中也包括科学”，强调了科学要素在社会生产力中的作用。现代科学技术推动新兴产业持续培育、发展，推动传统产业转型升级，从而带动整个社会生产力发展水平迈上新台阶。在第四次工业革命浪潮下，推进中国式现代化，要坚持创新驱动发展，继续加大科技创新力度，大力培育战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，建立高端化智能化绿色化的生产方式，推进生产力不断向先进质态跃迁。

　　人才是第一资源。人作为发展的主体，是生产力中最活跃的要素，是高质量发展的参与者和推动者，同时也是现代化的主体。随着我国人才效能持续提升，人才比较优势稳步增强，国家战略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和创新高地建设步伐加快，不断努力培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，“着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”。

　　教育、科技、人才三者相互交织、相互支撑、融合发展，形成“教育培养人才，人才驱动创新，创新反哺教育”的良性循环。优质的教育资源和人才培养体系为科技创新提供了源源不断的智力支持，科技创新成果的应用和产业化为教育质量的提升和教育方法的创新提供了实践基础和技术支撑，而科技创新和优质人才的涌现又反过来促进了人才培养制度的完善和科技体制的进步。

　　▶▶▶ 当前面临的问题与挑战

　　体制机制壁垒。教育、科技、人才分属不同管理部门，政策协同不足导致资源错配。例如，部分地区在推进一体化改革中仍面临“科研支持机制不完善”“科技成果转化激励落地难”等问题；全国来看，跨区域协同的“木桶效应”显著，东中西部人才总量不足且差距明显。

　　教育与产业需求脱节。当前，高等教育的专业设置滞后于产业变革，教学内容与市场需求之间存在断层。数据显示，我国科技成果转化率仅为30%，远低于发达国家60%~70%的水平，反映出教育体系对创新实践能力培养的不足。

　　数字技术赋能不足。尽管数字技术已应用于混合式教学，但覆盖面有限，学科交叉培养和技术深度整合仍待突破。同时，农村地区教育资源数字化水平较低，加剧城乡间教育鸿沟。

　　评价体系尚不完善。由于对教育效果的滞后效应、科技成果的转化效应、人才体系的聚焦效应难以作出即时性评价，导致三者难以形成良性互动和循环。

　　▶▶▶ 路径选择与实施策略

　　加强顶层设计，构建协同治理体系。探索完善跨部门统筹机制，推进教育、产业、科技部门实现战略一体谋划、管理一体协同、工作一体布局、事业一体推进、资源一体配置、政策一体设计，打破职能壁垒实现政策共融与资源共享。同时，建立动态评估与反馈机制，引入大数据监测平台，实时追踪教育质量、科研产出与人才流动数据。借鉴德国“双元制模式”，通过企业与学校的双向评估，动态调整人才培养方案。

　　强化创新导向，推动学科交叉与产教融合。注重数字技术深度赋能，构建“智能助教+虚拟实验”的全场景教学模式，利用AI分析学生数据，实现个性化教学培养。注重供需结合，推广清华大学—华为人工智能实验室模式，将企业需求嵌入课程设计。同时，扩大职业教育比重，加强技能型人才培养，建设国家级智慧教育平台，推动优质资源跨区域共享。

　　打通转化链条，优化科技创新机制。首先，强化基础研究支持。设立专项基金支持高校基础研究，借鉴美国国家实验室与大学的“嵌入模式”，继续探索“揭榜挂帅”机制，提升科技成果的原创性和突破性攻关能力。同时，完善知识产权保护和激励制度，建立健全科技成果转化的市场机制，鼓励科研人员将创新成果应用于实际生产中，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　发挥高校优势，打造基础研究的主力军、重大科技突破的策源地。在供给层面，依据各学科人才培养规律和学科类型特点，推动基础科学、应用科学、工程技术科学融合发展，着力完善学科拔尖创新人才的贯通式培养模式。根据贯通式培养规律，健全相应的制度保障体系，依托高校高水平交叉学科的“学域”体系、科教融汇的“科学—人才”中心与实验室体系、产教融合赋能的技能“实训”基地以及试点，逐步完善拔尖创新人才培养改革方案，促进高校充分发挥基础研究和重大科技攻关的潜力和优势。

　　优化生态与结构，完善人才发展支持体系。探索构建全周期人才支持体系，谋划“青年人才—领军人才—战略科学家”梯次培养计划，重点支持青年科研人员，建好科技创新的后备梯队。同时，完善人才的区域协同与流动机制，倡导“东才西用”行动，通过税收优惠与科研补贴，引导优秀人才向中西部流动。还要继续改革资源配置方式，摸清产业链卡点、堵点、痛点，瞄准产业创新所需的重点领域科技人才，强化引才用才留才政策，提升资金、人才、项目、平台一体化配置效率。

　　推进教育科技人才一体化发展战略，要以系统思维破解体制机制障碍，以数字技术赋能全链条升级，以开放合作融入全球创新格局，通过顶层设计优化、教育体系重构、科技创新突破与人才生态培育，最终形成“教育奠基，人才驱动，科技引领，产业升级”的良性循环，为中国式现代化提供核心动能。

　　［作者系中共中央党校（国家行政学院）科研部中心研究室副主任］